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Die Bilateralen II wären an einem einzigen Kanton gescheitert: Wie wichtig ist das Ständemehr?

Zwölf Stände lehnten einst die Verträge von Schengen und Dublin ab, elf stimmten zu. Entscheidend war aber nur das Volksmehr. Das zeigt, warum die Frage über die Art des Referendums so umstritten ist.
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